厦门专员办副监察专员兼纪检组长 张 建 民
当前，根据中央决定，全国县处级以上领导干部“三严三实”专题教育正在深入开展。这是经济发展步入新常态、社会发展跨进新时期，加强党的建设、统一思想行动、推进“四个全面”战略的重大举措。对此，财政部党组高度重视，周密部署，积极推进。专员办是中央财政的生力军，一定要切实跟进，有序安排，在抓好专题教育落实中，深刻认识三严三实的重要丰富内涵和重大现实意义，以严的要求提高财政监管工作质量，以实的行动提升财政监管工作水平。
一、深刻认识践行三严三实的重大意义
（一）践行三严三实是推进从严治党的必然要求。历史的经验反复证明，从严管理、从严治党是维护组织健康运行、党和国家长治久安的重要保证。党的十八大提出党面临长期的、复杂的、严峻的执政治国、改革开放、市场经济、外部环境四大考验，面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险，要坚决“落实党要管党、从严治党的任务”。十八大以来，党中央通过实施八项规定、强力反腐肃贪、开展群众路线教育、严厉整治“四风”等措施，加大从严治党力度。习近平总书记提出全面从严治党和三严三实的要求，以严字当头，在加强修养、权力使用、自警自律等方面，对党员干部提出了更高标准；以实字为要，在谋划发展、创建事业、完善自我等方面，对党员队伍建设提出了更新要求。在这场深刻的历史考验面前，我们每个党员干部都要以维护和遵循党章为统领，以保持党的永久生命力为使命，积极响应党中央号召，投入三严三实的学习、实践，增强从严治党、从严要求的自觉，提高从实践行党的宗旨、从实为民服务的能力。
（二）践行三严三实是党员干部立德立业的本质选择。做人有规矩，处事要道德，组织有章程，党有党章，国有国法。人在世，不可能离开他人和周围环境而独生，既需要通过自身的努力而有用有益于社会，也需要他人的帮助和赞许，这是人的生命意义和价值所在。具有自然、社会双重属性的我们，需要有必要的生活、学习、相处、为事的道理、规则，这些慢慢就成为人们心中认同的道德标准、行为规范，有些上升成了法律、制度性的强制规定，需要我们共同遵循、恪守。中国传统思想文化中始终尊崇“忠”“义”，对忠义之人认同感最强，而对不忠不义之人则不屑为伍。忠是心态中正、不偏不倚之意，从道德意义上讲忠诚是指为人正直、诚恳厚道、尽心尽力。其实，作为地球人，对生长生活的这个地球应该忠诚、尽心尽力维护而不去损害、破坏它；对国家的忠，体现为爱国主义的内涵；而对家庭的忠，体现的是对家人的尽心、尽责。作为党员干部，就应该忠诚于组织、忠诚于党的事业，对党忠诚老实而不阳奉阴违，为国踏实工作而不虚度年华、为民诚恳服务而不虚情假意。党员干部既是社会、国家的人，又是组织的成员，还需要遵循组织的规则、章制，要在组织原则约束下进步成长、建言行事。习近平总书记提出加强党的建设需要做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。三严三实涵盖修身做人、规矩行为、用权处事、谋事创业等多方面内容，是新时期党员干部修身立德创业的新内涵、新要求。党员干部要在新的历史条件下，建功立业、引领发展、为民服务，就更需要自觉践行三严三实要求，不断加强自身修养，锤炼过硬本领。
二、严字当头实字为要，切实做好财政监管本职工作
践行三严三实是做好财政监管工作的根本保证。财政监管是一项综合性管理工作，工作转型后其综合性、复杂性、重要性更强了，对我们工作人员的素质、能力、水平，要求就更高。在这种新形势和新要求下，要进一步做好财政监管工作，就需要我们努力践行三严三实要求，严字当头推进财政监管工作规范运行，实字为要提高财政监管工作水平。专员办工作体现“严”与“实”的要求，我认为，应着力在以下几方面下功夫：
（一）标准要严，学习要实。
财政监管工作对上是贯彻落实国家大政方针，对下关系部门单位公民利益；对外反映中央财政部门管理水平，对内关乎专员办机构工作威信。因此，我们的标准就不能低，要求不能松，质量不能差；工作来不得半点虚，成果搞不得半点假，形象来不得半点坏。如果要说树立大局意识、站位要高，我觉得就要把工作上升到这个高度来认识，把标准放到这个大局来衡量，做到标准更严一点、要求更高一点、质量更好一点，在工作中自觉主动严格要求、提高质量、维护大局。
有句话说得好，“选择学习就是选择进步”。习近平总书记说，中国共产党人“要依靠学习走向未来”。财政监管工作政治政策性强，需要领会贯彻党中央、国务院、财政部各项重大决策部署精神，要了解、熟悉国家政策制度要求和法律法规；专业技能性强，需要学习、掌握财政税收、财务会计、监督检查、调研分析等方面的专业知识和技能；涉及层面众多，需要做大量的宣传、组织、协调、沟通、交流等方面工作。财政监管工作绝不是轻轻松松、蜻蜓点水就可以做好的，而要求能查账会分析、能宣传善沟通，当领导的还要能组织会管理、能谋划善带人，需要我们学习和掌握多方面的知识、技能和方法，具备良好的综合素质、专业素养。要学的东西很多，还要能学以致用。我觉得专员办干部重点应学习、领会、熟悉上级部署精神、政策法规制度、工作规则流程、监督检查方法技能，其他综合知识、技能，以及管理风险防控、廉洁自律机制规章等要求。还要特别通过在工作实际中多了解实情、多观察态势、多分析问题、多思考对策措施，这是更重要的学习。学就要认真学，端正学习态度，不是做样子；学就要深入学，掌握其中精髓，不浅尝辄止；学就要长期学，保持良好习惯，不只凭兴趣学；学就要学扎实，经常温故知新，不能似懂非懂。学到了是自己的，有本事抢不走。学习得多，才能懂得多、掌握得好，才能在新形势下认清正确方向，在监管工作中比别人有方法，在处理问题时水平比别人高。
标准严才有提高的压力，学习实是进步的动力。
（二）纪律要严，作风要实。
专员办的财政监督检查、审核审查，是财政综合执法工作，监督的是别人在财政财务管理上的合法合规情况，查的是其他单位遵守法律法规的漏洞，自身更要带头严格制定纪律、遵守纪律。习近平总书记提出“五个必须”的纪律要求，我觉得贯彻到专员办财政监管工作中，就是要认真贯彻执行财政部党组的决策部署要求，坚持依法依规开展监管工作，坚持集体研究和民主集中的决策议事制度，坚持统一领导、分级管理、服从指挥的管理原则，坚持分工负责、分工协作的岗责办事原则，树立个人进步融于组织发展的思想理念，养成遵守组织纪律、维护组织利益的行动自觉。财政监管是财政执法工作，因此对谨慎用权、规范用权、廉洁用权的要求就特别要严，加强保密工作、廉政建设、强化风险防控的责任尤其重要，这其中强化纪律约束是最重要的措施和关键环节。
人的知识、能力在于积累，实际上人的形象、口碑也是在于长期积累。第一印象固然给人深刻，但我觉得反复给人的印象就更让人铭刻在心、成像难忘。工作作风是我们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格。好的工作作风总是为人称道、引人前行、催人奋进。在财政监管工作中，作风要实，就是要保持对党和事业忠诚老实，对财政监管工作有一种强烈的敬畏心，对本职岗位有强烈的责任感。要贯彻党的群众路线要求，多深入一线、深入基层、深入工作实际，多了解掌握、研究分析财政资金管理使用、财政政策运行的实际状况和问题。要在监管工作中始终保持务实态度，脚踏实地。开展监督检查要做到政策业务熟悉、方案准备充分、组织实施有序、问题查深查透、处理依法有据，而不能草率从事、应付了事、毫无建树；搞调研要深入实际、摸清底数、掌握实情、分析提出针对性合理性操作性强的对策建议，而不能浮于表面、走马观花、主观臆断；拟文稿、定制度要严肃认真、熟悉政策、掌握素材、字斟句酌、提高质量，而不能不切实际、逻辑混乱、质量低劣。会风最能体现一个单位、一个人的工作作风，开会应提前到先入场、遵循会场秩序、服从议程安排、认真倾听内容、积极参与互动，而不能无故迟到早退、无视别人发言、底下开小差开“小会”甚至扰乱会场秩序。作风处处能够体现，作风好坏往往从小事小节中看出来。
纪律严才能使人放心，作风实才会让人踏实。
（三）程序要严，履责要实。
做人有规矩，办事讲程序。为贯彻依法治国、依法行政、依法理财的要求，保障财政监管工作科学、规范实施，财政部对专员办开展财政监督检查、搞好财政预算审核审查、加强内部管理和控制等工作，制定了一系列严格、规范的工作规则、操作流程和实施办法。这些制度是我们对外开展财政监管的方法指南，是加强内部管理的办事遵循。另外，还有一些基础性工作规范，比如上级指示要传达落实、重大事项须请示报告、对外工作两人以上办事、岗位利益冲突需回避、不相容职务须分离等，也都是我们机关工作、办事中要严格遵守的铁律。财政监管工作政策法律性强，更要求我们切实注重工作程序，严格做到依法监管、遵循制度、规范运作，决不能有章不循、不讲规矩、主观随意、违反程序。
明确并落实好职责，是做好本职岗位工作的基本要求。处以上干部是工作的组织管理者，履责要实，就要做到对自己的岗位职责要明确、熟悉，并在工作中积极抓好落实。一要超前谋划抓引导，根据上级指示和部署精神，合理统筹分管范畴的各项工作，科学制定年度、季度、月度工作计划，作为工作开展的指南和主线，并据以安排落实。二要严格要求抓管理，以高一点的标准、严一点的要求、细一点的措施，组织和开展好财政预算监管、会计监督、调查研究等业务工作，按一岗双责的要求抓好主题责任、党风廉政建设和内控管理建设的全面落实。三要率先垂范带队伍，以敬业的态度、务实的行动、优良的作风为下属同事作表率，如果自己作风不正何以要求别人，如果自己没有真本事，哪能让别人真心服？四要认真把关抓质量，对制定的每个制度、开展的每项工作、下属报送的每份文稿，要高度负责、认真审阅、把好关口、提高质量，这既是履行职责、把握工作方向的要求，也是了解细节、抓好过程控制的需要。五要注重总结抓考评，对专项工作要在结束时及时进行回顾、总结经验、分析不足、评价成效，回顾是为了知得失，总结是便于明方向，评价是要求促先进。另外，做副职的要能积极配合、建言献策，做到到位不缺位、正位不错位、补位不越位，大力支持正职抓好谋划、布置和组织实施。
程序严是依法监管的本质要求，履责实是搞好监管的关键因素。
（四）监管要严，成效要实。
严是做好财政监管工作的最基本要求。开展财政监管工作首先要有严肃认真的态度，要本着对事业、对组织、对自己负责的精神，审查预算要严格，开展检查要严格，调查研究要严格，对问题跟踪追击、一查到底、查深查透，避免泛泛而过查不出问题，松松垮垮树不起威严。其次，要严格依照法律政策开展财政监管，查看问题、定性处理要严格以法律为准绳，以事实为根据，以理服人，切忌来龙去脉没搞清、将信将疑没底气，甚至信口开河不着边际。三是要严格坚守工作原则和处事底线，在困难、威胁面前能勇敢面对不退缩，坚决抵制；在利益、诱惑面前能坚持原则不动摇，守住底线。
治病用药行不行要看疗效，工作做得好不好要看成效。专员办财政监管工作成绩好不好，更应在成效实上下功夫。首先在贯彻落实财政部党组的决策部署上要实，对精神要及时认真传达贯彻，拿出执行落实的具体措施，推动财政预算监管工作转型有序有效。其次，在开展财政监管工作上要实，要根据上级部署和工作计划任务要求，合理有序均衡安排并组织实施好各项财政监管工作，及时完成、保质保量，搞预算审核审查得有数据、有反馈、有意见，搞监督检查得有情况、有问题、有影响，搞调查研究得有分析、有报告、有建议。另外，工作成效的考察，总是要从完成工作的数量、质量上来反映。财政监管工作的成效无非主要是看审核审查的数据信息多少、准确率和核减率高低，监督检查内容和范围多大、查处的问题多少，提交的调查研究报告材料份数多少，提出的意见建议对策措施多少、被上级或其他部门采纳发表的多少等。没有一些实实在在、看得见、摸得着的成果，对能力水平说得再天花乱坠，也没有人会信服。对做领导工作的人来说，成效的考察，就是要看能否勤于学习，善于思考，谋有思路，管有办法，说有道道，写有套套，作风务实，为人正派，率先垂范，带好队伍，引领发展。
监管严才能真正树威，成效实才会真正有位。
（五）内控要严，管理要实。
监督者更应搞好自我监督制约。专员办是财政监管机构，就更要加强内部控制机制建设。内控机制是为了实现目标、防范风险，通过全员参与、权力分解、相互制衡的手段，对内部业务流程进行全过程介入和监控的一套制度保障。严格加强内控是实现决策民主化、程序化和科学化的要求，是强化内部管理、规范工作秩序、提高工作质量、防范业务风险的需要，是加强廉政风险防控、转变工作作风、建设清廉机关、确保队伍安全的需要。严格内控，重在通过科学、合理的流程设计和运作，构建起严密、有序、有效的机构内部岗位、权责、制度、管理、考核等机制，并根据实际执行情况不断调整和完善。
专员办做到内控严，一要在加强从严治理宣传教育上强化落实，通过开展制度化、常态化的宣传教育，使全体工作人员牢固树立从严治办意识，自觉主动做到自警、自省、自律。做到内控严，二要在建立健全和执行好内部控制制度上强化落实，通过全面梳理岗位职责、业务流程和风险环节，按照权力分解、岗位制约、风险预防的原则，切实制定涵盖全面、权责明确、条线清晰、程序规范、监督到位的内部控制制度。如我办根据财政部总体部署要求，在对预算监管、监督检查、专题调研、公共关系、机关运转、人事管理等各个管理环节研究制定出相应内控办法的同时，还根据专员办业务工作流程和特点，研究制定了业务信息管理系统，初步实现了对全办业务开展情况的网络、动态跟踪监控管理，使我办在政务公开、信息共享、风险防范等方面大大提高了成效，成为我办加强内控管理的一个有力、有效平台。全办干部职工都要既为之构建出谋献策，更要为行之有效自觉遵循。做到内控严，还要在抓好日常管理、注重监督考核上强化落实，要通过对内控制度和业务流程执行的跟踪督促，重点抓好干部思想动态的掌握和分析、人事管控、财务资金的管理监督、重点岗位履职情况监督制约、重大事项报告跟踪监督、纪律制度遵守情况监督检查等，对执行偏差及时予以提示、纠正，对存在严重问题的严肃处理。如厦门专员办今年以来，通过抓好巡视问题整改落实、充分征求干部职工对完善管理的意见建议、了解分析干部职工思想动态、进一步严肃工作纪律等措施，促进全办干部职工从严自我要求、从实转变作风，起到了明显成效。我们每个干部职工特别是处以上干部，都要以高度的责任感和自觉性，坚持从我做起、从现在做起、从本职岗位做起，严字当头，实字为要，为推进财政监管工作更加提质量上水平添砖加瓦。
内控严是安全运行的有力保障，管理实是提升水平的重要基础。（2015年6月29日）
